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08年司法考试每日一题

中国名师辅导网 2008-03-04 12:45 http:// www.fudaoban.org 大字体小字体

　　根据村民委员会组织法的规定，有关村规民约的下列哪一选项是正确的？

　　A．村民委员会有权制定村规民约，报乡、民族乡、镇的人民政府批准生效
　　B．村民会议有权制定村规民约，报乡、民族乡、镇的人民代表大会备案
　　C．村规民约由村民会议制定，报乡、民族乡、镇的人民政府备案
　　D．村规民约由村民委员会制定，报乡、民族乡、镇的人民政府备案

　 [答案]　C
　 [考点]　村民委员会和村民会议的性质、地位和职能　　。
　 [解析]　本题要求考生熟悉《村民委员会组织法》的相关内容，尤其是要准确掌握并分清村民会议与村民委员会各自的性质、地位和职权范围。于1998年11月4日通过并公布实施的《村民委员会组织法》是我国基层民主建设史上具有里程碑意义的一部法律，它明确而详尽的规定了我国农村基层民主自治所要采取的形式以及相关的法律程序，严格规范并有力地促进了我国农村基层民主自治事业的发展。《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”这表明了村委会的性质、地位和相关职能。第20条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”这清楚地表明了村民会议的职能范围。依据第20条第1款的明确规定，该题显然应当选C。考生只有在熟练掌握《村委会组织法》的情况下才能正确回答本题，而作为我国基层民主自治的一部重要法律，本法应当引起考生的高度重视。
　本题的常见错误主要有两种类型：一是误认为选项B符合题干要求而予以选择，原因在于《立法法》规定了许多地方性法规及地方政府规章都要报相应的人民代表大会备案，由此导致部分考生类推出村规民约也要报地方人民代表大会备案。二是误认为村民委员会有权制定村规民约，之所以出现这种情况是因为没有弄清村民会议与村民委员会的关系，误把村民会议才有权决定的事情当作村民委员会的职权范围。因而有可能误选A或D，导致错误。
　

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